（2009年3月13日）

各位领导，同志们：

今天这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市、县人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年人口计划生育业务工作。陈局长还要强调，缪县长将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先就今年的计生业务工作讲几点意见。

一、2008年工作简要回顾。

过去的一年，全县各级人口计生部门在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕创建省级计划生育优质服务先进县和信息化达标县工作目标，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，切实加强领导，狠抓任务落实，通过艰苦努力，全面完成了年度人口计生工作目标任务。回顾总结去年的工作，可以说是亮点纷呈，令人鼓舞，各项工作都取得了可喜成绩。

   （一）领导对计生工作进一步重视。县委、县政府高度重视人口计生工作，先后两次召开了各乡镇党政主要领导、分管领导参加的全县人口计生工作会议，县上主要领导亲自安排部署，提出要求；4次召开了各乡镇分管领导参加的全县人口计生工作专题会议。县委、政府分管领导先后11次到县局调研指导，帮助解决计划生育暨创省优工作的实际困难和问题。县委、人大、政府、政协分管领导先后3次带队巡回督导18个乡镇的计划生育工作，推动计生创优工作扎实有序开展。县委、县政府先后4次听取计生工作汇报，研究制定了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》、《关于进一步做好省级计划生育优质服务先进县创建工作的通知》等重要文件，从加强领导，完善机制等方面进行了明确。切实加大了检查考核力度，县上两次组织对18个乡镇76个村进行了重点调查，有力地推动了全县人口计生工作的健康深入开展。

（二）低生育水平得到继续保持。2008年全县共出生*人，符合政策生育率为*，人口出生率为*，人口自然增长率为*，共落实各类节育手术*例，节育手术及时率达*；重点对象“三查”率达*；流动人口办证、持证率达到*。较好地稳定了低生育水平，实现了人口与经济社会的协调发展。

（三）计生创建工作圆满达标。坚持把创建省级计划生育优质服务先进县作为核心任务，着力夯实基层基础，共投资*万元，新建了5个乡镇中心服务站，对县服务站和10个乡镇服务站进行了改扩建，配备了一批医疗仪器和办公设施，制作安装了精品宣传牌*块，档案资料进一步规范，新招录了8名技术人员充实到计生队伍。对县计生信息中心和18个乡镇的机房统一进行了装修改造，配备了计算机及服务器、交换机、防火墙等设备，建成了县计生信息中心和两网一库三级平台。全县已录入育龄妇女信息*条，录入率达*，准确率达*。创建省级计划生育优质服务先进县和省级信息化达标县已分别通过省政府、省计生委验收命名。平梁镇安合村被命名为省级计划生育新农村示范村，平梁镇长坝村、城关镇三坪村、涧池镇军坝村等3村被命名为市级计划生育新农村示范村。双乳、龙垭计生服务站被命名为市级优质服务示范站。

   （四）计生奖励优惠政策得到有效落实。坚持以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，全面落实兑现了各项奖、扶、补、免等一系列优惠政策。为*名农村独生子女、双女户和*名特别扶助对象发放奖扶资金*万元；为*户农村放弃二胎生育家庭兑现了一次性奖励*万元；对*户农村计划生育家庭参加新型农村合作医疗补助了*万元；有*名农村独生子女中考享受了加分奖励政策；为*户独生子女家庭兑现独生子女保健费*万元。

   （五）计划生育服务月活动取得明显成效。为巩固2007年度“三查三清”活动成果，2008年全县集中开展以“三查两清两落实”为内容的计划生育服务月活动，对*名已婚育龄妇女的婚育、节育情况进行了清理，并清理流动人口*人次，落实“三查”*人次，落实各类手术*例，征收社会抚养费*人、*万元，为全县计划生育工作健康持续发展奠定了良好基础。

   （六）育龄妇女健康检查项目工作有序推进。全县共投入15万元资金，购置相关仪器，组织专门服务队，为农村已婚育龄妇女提供免费健康服务。现已完成12个乡镇*名育龄妇女的免费健康检查，到4月底全县将有*名农村已婚育龄妇女享受到一次优质的免费健康检查。

二、清醒认识今年人口计生工作形势

过去的一年，我县人口计生工作取得了显著的成绩，为汉阴突破发展创造了良好的人口环境。但也要清醒的看到，稳定低生育水平还有更多、更重的艰巨任务，无论从人口出生的数量，还是从乡镇、村的工作质量来看，今年的人口形势和工作态势都不容乐观，务必引起我们的高度警觉，对今年的工作形势要有一个清醒的认识。

（一）部分乡镇工作质量不高。

（二）思想认识不够，盲目乐观和麻痹松懈思想依然存在。随着几年来持续的低生育水平，部分乡镇领导对计生工作的重视程度下降， “三个一”领导机制落实不到位，工作力度减弱，仍然抱有侥幸心理，忙于应付检查，做表面文章，蒙混过关，工作质量出现滑坡。加之上级对工作的要求越来越高，现行工作指标要求和人口计生法规之间的矛盾客观存在，致使一些领导和计生干部害怕出问题，思想压力大，消极畏难情绪普遍存在。

（三）统筹解决人口问题的机制体制还没有建立健全。随着农村各项惠民政策的出台和实施，统筹兼顾计划生育家庭的难度日益加大，计划生育奖励优惠政策资金有限，部分群众的生育意愿有所增强。流动人口出入地协作机制不完善，流入地管理责任落不实，流出人口管理服务难题尚未真正破解，非婚怀孕、违法生育现象仍然存在，据抽查统计，全县流动人口违法生育占整个违法生育总数的*。

 （四）基层基础工作薄弱。村级中心户长、计生专干人员不稳定，报酬低，责任落不实，作用难发挥，严重影响了计划生育工作的深入开展。

面对这些困难和问题，我们广大计生干部要有一个正确的认识，始终保持清醒的头脑，把握好工作态势，努力提高创新的能力，以求真务实的精神，真抓实干的作风，创造性的解决工作中存在困难和问题，推动工作发展。

 三、扎实做好2009年度人口和计划生育工作

为认真贯彻落实市县人口计划生育会议精神，我们人口计生系统一定要在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题这个中心，狠抓市级优质服务示范站和新农村新家庭两项创建活动，突出基层基础工作、流动人口管理和打击“两非”工作三个重点，改革完善宣传教育、优质服务、综合治理、依法行政、考核奖惩五项工作机制，以实现宣传教育、避孕节育、经常性工作为主向依法管理、优质服务和利益导向为主的工作机制转变为目标，进一步加强领导，强化措施，确保今年全县人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在3.5‰以下，符合政策生育率稳定在95%以上，出生人口性别比力争控制在正常范围以内，为实现全县经济社会发展目标创造良好的人口环境。

（一）认真学习实践科学发展观，继续稳定低生育水平。按照县委、县政府的统一部署和要求，认真组织人口计生系统干部深入开展学习实践科学发展观活动，把全体计生干部的思想统一到稳定低生育水平，统筹解决人口问题这个中心上，切实增强做好人口计生工作的责任感、紧迫感。当前，受第四次生育高峰的影响，我县人口出生正在出现回升势头，面临低生育水平反弹的巨大压力，因此，必须坚定不移地把稳定低生育水平、提升工作整体质量作为计生工作的首要任务，坚决防止麻痹思想和松懈情绪，始终把人口和计划生育工作牢牢地抓在手中、放在心上，要切实加强调查研究，准确掌握生育水平反弹的主、客观原因，紧紧抓住三个关键点：重点抓村组，难点抓流动人口，切入点抓大村后进村，采取强有力的措施，严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费，进一步提高计生工作经常化、法制化、规范化水平，坚决遏制违法超生的苗头，确保低生育水平持续稳定。加大计生工作督导检查力度，每月随机解剖2—3个村，认真查找问题，研究工作对策，推进全县人口计生工作质量再上新台阶。

（二）开展优质服务年活动，巩固提升优质服务先进县创建成果。认真组织开展计划生育“优质服务年”活动，加大以“三查”为主要内容的优质服务工作，确保重点对象“三查”率达到95%以上，手术及时率达到90%以上，努力提高技术服务能力和水平。大力推进避孕方法的知情选择, 全面实施出生缺陷干预工程,深入推进生殖道感染干预工程。要深入开展出生缺陷一级预防，围绕出生缺陷药物发放、孕前教育、孕产期保健，抓好婚育咨询指导和婚前医学检查，禁止近亲结婚生育，减少高龄妊娠生育和遗传性疾病的发生。认真组织实施好育龄妇女健康检查项目，已组织检查的乡镇要迅速建立《育龄妇女生殖健康电子档案》，所建个案必须达到应查对象的*。通过建立技术服务信息平台，使接受检查的妇女电子档案建档率达到100%。还未统一组织实施检查的乡镇要积极做好准备工作，并与县服务站做好衔接，按要求有序推进，确保4月底完成农村育龄妇女健康检查项目任务，迎接省市检查验收。

（三）全面夯实基层基础工作，积极推进新农村新家庭创建。去年，市委办、市政府办下发了《关于进一步加强农村人口和计划生育工作的实施意见》和《关于进一步加强基层计划生育工作的通知》两个文件，县上下发的《实施意见》也强调了基层基础工作，这表明夯实计划生育基层基础仍旧是当前的一项重要任务。各乡镇要切实加强村组计生工作队伍建设，坚持把乡村、社区计划生育基层基础工作放在十分突出的位置，继续开展“基层工作年”活动，筑牢工作基础，下移工作重心。进一步理顺乡镇计生工作管理体制，全县所有乡镇都要在社会事务办公室加挂计划生育办公室牌子，明确有2名以上的专职工作人员。要进一步健全计划生育工作人员网络，按照更高的起点，好中选优，配齐配强配硬村计生专职副主任、计生专干和中心户长，调整充实村级协会组织人员，保证乡镇、村、组三级计生工作人员的稳定，足额预算村级计生干部工资报酬，确保人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”。要结合新农村建设和“两室一校”阵地建设，着力改善村级计生工作办公条件，要加强计生表、卡、册、牌的规范管理，下大力气织牢基层工作网底，减少全县出生人口统计误差率，杜绝漏报瞒报现象发生。真正建立并运行“县指导、乡负责、村为主、户落实”的基层工作新机制。深入开展创建无多胎乡镇、无政策外生育村活动。要继续加强计划生育村（居）民自治工作，已经实现计生村民自治的村，要抓巩固，抓提高，确保今年20%的村达到优秀村标准。乡镇要加强村级计生干部政策法规和业务培训，按月召开计生专干工作例会，切实提高基层计生干部的业务能力、专业技术水平和政策法规水平，增强他们依法行政和服务群众的能力。以开展创建无多胎乡镇、无政策外生育村（社区）活动为载体，推动基层基础工作全面提高。深入贯彻落实市、县关于创建计划生育新农村新家庭活动的部署和要求，把新农村新家庭创建纳入社会主义新农村建设总体规划，认真汲取2008年创建村的成功经验，继续按照“以人为本、少生快富、转变观念、优质服务、管理民主、和谐发展”的工作思路，加大创建工作力度，确保今年有1个村达到省级示范村创建标准，2个村达到市级示范创建标准，10个村达到县级示范村验收命名，同时，对去年规划未达标的铁佛寺镇四合村、永宁乡新华村、双坪乡松林村要加大整改力度，必须在6月底申报验收达标。

    （四）加大计生服务体系建设。要紧紧抓住中省扩大内需、促进经济发展的机遇，扎实推进全县计划生育服务体系建设，对列入“十一五”规划建设的汉阳、旋涡、铁佛寺、涧池等乡镇计生服务站必须在3月底之前竣工并投入使用。并按要求完善好国债项目的报备、验、审计要加大对未列入“十一五”规划的城关、双坪、铜钱等乡镇服务站建设项目、服务设备项目的争取力度，各有关乡镇要积极主动做好项目争取工作，确保全县服务体系项目、资金争取到位率达到全市平均水平。要加快推进服务站规范化、标准化建设步伐，以改善设施条件，提高服务水平为重点，深入推进计生优质服务示范站创建工作，平梁，汉阳、漩涡要积极做好创建市级优质服务示范站工作，涧池镇要积极做好创建省级优质服务示范站试点工作。双坪、上七、铜钱3个乡镇要组织实施计生服务站与乡镇卫生院资源优化整合工作。整合后实行一套人马，两块牌子，资源共享，任务共担，经费收支统一管理，工作职能、人员编制、人员职级、人员待遇保持不变，实行县卫生部门管理人、财、物为主，业务工作按职能实行卫生部门、人口计生部门和乡镇政府分别管理的双重管理体制，确保整合后的卫生、计生服务机构技术服务资源得到充分利用，人员优势得到充分发挥，服务能力和水平得到有效提升。

（五）切实加强流动人口管理服务。各乡镇要认真贯彻落实汉办发[2009]4号文件精神，扎实开展春季计划生育优质服务月活动，抓紧时间，全面清理流动人口、落实节育手术、重点对象“三查”和社会抚养费征收，完成各类手术*例，确保优质服务月活动取得实效。创新流动人口计划生育管理服务机制，认真落实“五个一”制度，建立城镇抓社区，农村抓村组的工作机制，加快建立以现居住地管理为主的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新型管理体制和服务体系，加强与流出地的联系沟通和协作互动，加大对集镇和城乡结合地的流动人口专项清理清查。今年，要利用夏收、秋收两个季节外出流动人口返乡的有利时机，深入开展*次以上流动人口清理清查活动。坚决遏止流动人口违法超生现象，确保流动人口持证率、验证率达到90%以上。同时，加大流动人口综合治理力度，把流动人口定期清理清查、计划生育手术、各项优惠政策和跟踪管理服务作为重点，充分发挥计划生育村民自治的积极作用，探索建立健全责权统一的跟踪管理服务机制。充分职能部门的职责，形成以乡镇为主体，相关部门共同参与的综合治理新机制，实行定期“联系会议”，定期组织清查制度，不断探索流动人口计生管理新办法。

（六）建立完善计生利益导向机制。加强计划生育家庭奖励扶助制度等优惠政策的宣传，使各项奖励优惠政策家喻户晓，形成良好的政策落实舆论氛围。认真落实兑现各项计生奖励扶助优惠政策，扎实做好目标人群的调查摸底、确认、申报、审批工作，确保新增奖励扶助对象“一个不漏、一个不错”，退出对象不跨年度、不虚报冒领。特别是市上规定的1991年—2000年期间放弃二孩生育家庭首次2000元奖励金必须在3月底之前兑现到位。剩下的2000元要在年底前全部兑现。去年11月份申报放弃二孩一次性奖励的就漏报了17户，这17户的奖励资金市上不予认定，县上只能按配套的2000元兑现到位，其余的2000元由乡镇自行解决，还必须按标准兑现，若因在落实奖励扶助政策方面，出现不稳定上访事件，县上将按程序追究相关人员的责任。今年要积极做好中小学校计划生育家庭子女寄宿全额生活补助的落实兑现；继续实行农村“两户”子女在本县内中考加10分的奖励制度。同时，在落实兑现各项民生普惠政策时，要衔接好有关单位优先优惠计划生育家庭，让独生子女、双女户家庭得到更多实惠。

（七）坚持依法行政，综合治理人口性别比偏高问题。认真落实省、市政府有关打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的规定，深入开展性别比整治活动，继续深化“关爱女孩行动”宣传活动，形成综合治理的舆论氛围。全年要集中开展2次以上的“打击两非”专项整治活动，必须查处1—2件“两非”案件。要畅通信访举报渠道，动员群众举报“两非”线索，严肃查处“两非”行为和溺弃女婴案件，对责任单位和责任人要依法严惩，公开曝光。认真实行行业准入制度，落实具体负责人员和操作人员的责任，健全B超管理使用、人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理制度，对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理和责任追究制度，推行人工终止妊娠凭计生部门证明制度，坚决杜绝“两非”行为的发生。各乡镇要积极开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，努力营造有利于女孩成长、成才的社会环境。

（八）加强计生信息化建设，巩固省级计生信息化达标县创建成果。积极开展计算机岗位练兵活动，熟练应用育龄妇女信息系统进行信息查询、报表生成、日常管理和开展避孕节育、术后随访及生殖健康服务等工作，提升育龄妇女信息系统的应用水平。加强网络和设备维护，做到系统正常运行、操作严密、管理规范。要高度重视全力做好全员人口数据库录入工作，确保6月30日以前完成对人口信息录入工作，省上将在7-9月对数据进行集中审核，要组组织好审核后的信息变更，确保10月1日前完成全部的审核、变更工作。

（九）切实加强计生系统作风建设。狠抓全县人口计生系统干部党风廉政建设和政风行风建设，以转变服务观念、提高服务水平、落实优惠政策为主题，切实抓好政风行风评议活动，促进学风、思想作风、工作作风、生活作风转变，建立求真务实、勤政廉政、不畏艰难、无私奉献的人口计生干部队伍，提高群众对人口计生工作的满意度。切实抓好人口计生工作“两个纪律”和廉洁从政“七不准”规定的监督检查，坚持和完善《人口计生干部监督卡》制度，严防严查违反廉政规定的人和事。

    四、强化措施，确保全年目标任务圆满完成

（一）强化宣传教育。充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，加大社会化宣传力度。全年在县级以上媒体发稿220篇、每乡镇发稿10篇以上；加大固定性、永久性标语的制作和进村入户宣传工作力度，每乡镇要制作2块以上的永久性标语；人口计生宣传品进村入户率、群众知晓率达到95%以上。在“ 5·29” “7·11”“12·4”等纪念日和“三下乡”期间，积极开展计划生育“一法四规”和各类奖扶优惠政策宣传咨询活动。经常到村开展政策宣讲和形势教育活动，宣传少生快富典型家庭，使人口计生政策法规宣传入情入理，得到全社会更广泛的理解、认同和支持，努力营造计生工作浓厚氛围。

（二）强化干部培训。加大计生服务站技术服务人员的培训力度，扩大专业技术人员进修、深造覆盖面。加强村级计生干部政策法规和业务培训，按月召开计生专干工作例会，提高计生干部的业务能力、专业技术水平和政策法规水平，增强他们依法行政和服务群众的能力。        

（三）加大协会管理。积极探索建立乡村计生协会参与各项计生优惠政策落实、村民自治等具体工作的管理机制，充分发挥基层协会的职能作用，大力开展“生育关怀”行动和“少生快富”工程，努力为育龄群众办好事实事。

（四）创新检查考核。坚持人口计生工作目标责任制考核机制，层层签订年度目标责任书，把人口计生工作责任和任务落到实处。实行半年、年终质量检查与平时抽查、随机解剖相结合的考核机制，创新人口抽样调查办法和目标责任制检查考核机制。要争取乡镇党委政府将人口计生工作列入重大事项督查范围，建立定期突出抓好大村和工作长期后进的村，加大经常性的督促检查，推动计生工作平衡发展。

    同志们，今年全县人口计划生育工作目标任务已经明确，关键在夯实责任，重点在狠抓落实。希望大家结合各乡镇实际，进一步理清思路，突出重点，强化措施，以昂扬向上的精神状态和真抓实干的务实作风，以更大的决心和信心，加倍工作，克难奋进，全面推进我县人口和计划生育工作整体水平的提高。

谢谢大家！